新机构，新人事
时间：2019-12-26 10:01:20 来源：早教700网 本文已影响 人 
新一轮机构改革正式启动后，国务院组成部门变成了26个。十三届全国人大一次会议通过的26名部长名单中，“50后”共21人，有5名“60后”分别是陈文清（国家安全部）、陆昊（自然资源部）、李干杰（生态环境部）、王蒙徽（住房和城乡建设部）、孙绍骋（退役军人事务部）。23人是十九届中央委员。财政部部长刘昆是十九届中央纪委委员，央行行长易纲是十九届中央候补委员。
由于国务院机构改革设置和职能配置变化很大，有7个新组建部门，2个重新组建部门，还有一些直属机构和直属事业单位等调整，因此，2018年全国“两会”结束后，包括26个组成部门领导班子在内的人事也进入一个频繁调整和到位的阶段。人事变动和机构设置改革互为表里，人事变动可以作为一个侧面来观察此次机构改革对利益和权力格局调整的深度和广度。
需要指出的是，本文的梳理仅限于截稿时已经公开宣布的人事任免信息。
新部长
经过此次机构改革，国务院迎来了14位新部长，他们是国防部长魏凤和、科技部长王志刚、司法部长傅政华、财政部长刘昆、人力资源和社会保障部长张纪南、自然资源部长陆昊、生态环境部长李干杰、水利部长鄂竟平、农业农村部长韩长赋、文化和旅游部长雒树刚、国家卫生健康委员会主任马晓伟、退役军人事务部长孙绍骋、应急管理部长王玉普、中国人民银行行长易纲。其来源主要有三类：从地方调任、从其他部门调任、由原有部门领导担任。
从地方调任成为新部长的代表之一是自然资源部部长陆昊。组建的自然资源部整合了原国土资源部等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能。1967年6月出生的陆昊，是现任国务院组成部门最年轻的一把手，此前他担任黑龙江省长五年。陆昊生于西安，曾任北京市副市长、市委工业工委书记、市经委主任、共青团中央书记处第一书记、黑龙江省委副书记、省长。
从其他部门调任成为新部长的代表之一是傅政华，他由公安部常务副部长成为重新组建的司法部的行政首长。此次司法部重组，不再保留国务院法制办公室，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，负责有关法律和行政法规草案起草、立法协调和备案审查解释。同时，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。
傅政华1955年生于河北，多年在公安系统主抓刑侦和禁毒，曾先后破获白宝山案、马加爵案、门头沟袭警案、九头鹰千万绑架案等大案。2010年，傅政华升任北京市委常委，兼任北京市公安局长。2010年5月11日，在担任北京市公安局长74天后，他突查“天上人间”夜总会，一系列严打整肃引人关注。2013年8月，傅政华兼任公安部副部长，横跨公安部和北京市局任职。
2015年以来，傅政华在公安部领导层中的排名三次前移，由第六升至第二。2015年7月9日公安部高调介入股市异动时，傅政华带队调查证券期货领域违法犯罪活动，直接导致证监会及证券领域多名高管落马。此次他担任重组后的司法部部长，显然承担着中央全面依法治国委员会办公室相关工作的重任。
此类调动还有从国土资源部党组书记、副部长调任退役军人事务部长的孙绍骋。
由原有部门领导担任部长的大致分为两种情况，第一种是本部门副部长转正，例如央行的易纲、水利部的鄂竟平都已是“资深”副部长。
财政部长刘昆也是一位“老财政”。刘昆1956年12月生，广东饶平人，厦门大学经济系财政金融专业毕业，曾长期在广东工作，2002年起，刘昆先后任广东省财政厅厅长、党组书记，广东省副省长，财政部副部长，2016年起，先后任全国人大常委会预算工作委员会主任，第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。刘昆的地方财税改革、国库管理、中央预算监督经验俱全。楼继伟、肖捷之后，推动财税体制改革，刘昆面临的是更艰巨的使命。
新的机构有不少都采用了“双首长制”，即一个机构的党组（委）书记、行政首长由两人分别担任，分工一般是党组（委）书记分管党务、人事，部门业务、行政工作由行政一把手负责。
第二种是部门重组后由原有组成部门或者直属机构领导担任，例如韩长赋原来是农业部长、李干杰原来是环境部长、雒树刚原来是文化部长，国家安全生产监督管理总局不再保留后，原局长王玉普出任应急管理部部长。
“双首长”与“一肩挑”
另一个值得注意的现象是，新的机构有不少都采用了“双首长制”，即一个机构的党组（委）书记、行政首长由两人分别担任，分工一般是党组（委）书记分管党务、人事，部门业务、行政工作由行政一把手负责。其实这样的人事安排并非首次，機构改革前的外交部、科技部、交通部、国资委、国家质检总局都曾存在过。
此次机构改革后，本文截稿时为止，采取“双首长制”的部门有6个部门：中国人民银行、应急管理部、司法部、外交部、交通运输部、国家市场监督管理总局，其余部门多由行政首长“一肩挑”。仔细梳理，有的“双首长”的人事安排与机构和职能的整合调整有关。
比如，重新组建的司法部将原来的国务院法制办与司法部整合。部长傅政华此前担任公安部党委副书记、常务副部长（正部长级），党组书记袁曙宏此前担任国务院法制办党组书记、副主任。
类似的还有新组建的应急管理部。部党组书记、副部长黄明此前担任公安部党委副书记、副部长（正部长级），部长、党组副书记王玉普此前担任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。这个部门是将安监总局的职责、公安部的消防、民政部的救灾、原国土部的地质灾害等11个机构的相关职责整合后成立的。应急管理部副部长中还有多位兼任相关机构的一把手，比如孙华山兼任国家安全生产应急救援指挥中心主任、党委书记，郑国光兼任中国地震局党组书记、局长。
