军委管总、战区主战、军种主建新格局解析

时间：2019-11-14 11:03:03　来源：早教700网本文已影响人

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　　【人物名片】
　　高東广，著名军事战略专家，现任职于军委训管部某部，研究员，研究生导师，《国防参考》战略顾问，国家安全政策委员会研究员。多次参加全军性重大演习演练等活动，获军队科技进步奖3项，获各种学术大奖60余项。
　　在中央军委改革工作会议上，中央军委主席习近平对军队改革提出：“着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。”应当指出，构建“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制，将改变我军长期实行的大总部体制、大军区体制、大陆军体制。这是建国以来军队领导指挥体制变动最大的一次，是一次革命性、结构性、管长远的体系重构，推动改革力度之大、触及各方利益之深、影响范围之广前所未有。全面认识、深刻理解重构我军领导指挥体制的必要性和合理性，对于增强贯彻落实的坚定自觉性和贯彻执行力意义重大，本刊记者邀请国家安全政策委员会研究员高东广对此深度解读。
　　实现强军目标的必然选择
　　高东广认为，重构我军领导指挥体制是实现强军目标的必然选择。
　　其一，重构我军领导指挥体制，是新军事变革和国家深化改革的时代要求。我军现行的军委总部和军种、大军区领导指挥体制，是我军历史形成的，已经稳步运行六十多年，对推进我军建设发展、保证完成各项重大任务，发挥了极为重要的作用。但随着国际国内形势发展变化、军事任务日趋复杂多样，特别是使命任务的不断拓展，原有体制的局限性、不适应性日益突出，打赢未来信息化战争、有效履行我军使命任务，迫切需要勇于创新。
　　世界范围内的新军事变革，可谓一浪高过一浪。重构我军领导指挥体制就是要赶上世界潮流、加速我军现代化建设的时代大考。近年来，武器装备呈现远程化、精确化、智能化、隐身化等特点，战场不断从传统意义上的空间向多维领域拓展，高超声速武器将从根本上改变传统的战争时空观念，战争形态加速由机械化向信息化演变。世界各主要国家都在积极调整国家安全战略和国防发展战略，不断重构军队组织形态，以适应信息化战争的需要。美、英、法、德、俄等国，在大力推进作战理论、武器装备研发的同时，也在不断进行领导指挥体制的调整创新。普京任俄总统期间，进行了多波次改革。俄罗斯2008年开始大刀阔斧推出“新面孔”军改方案，主要是领导指挥体制的重构，将原先以陆军为主体的六大军区，合并组建成东、西、中、南新四大区，统一指挥辖区内陆、海、空三军部队，建立起适应现代作战特点的联战联训体制。目前，我军打信息化战争的能力还不够、各级指挥员指挥信息化作战素质不高的问题较突出，军事斗争准备中存在不少致命的短板。比如，对我们官兵能否打得赢的“综合素质”心里没底，对我们的武器装备战技性能心里没底。究其因，与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全等体制性障碍密切相关。解决这些深层次的矛盾问题，必须以科学理念为指引，大胆改革创新我军的领导指挥体制，为赢得军事竞争优势提供有力的制度保证。
　　我们必须清醒地认识到，重构我军领导指挥体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。经过长期努力，我军的军事技术和武器装备已经有了较快发展，我们已经有多手令敌胆寒的‘杀手锏’。目前，体制编制已经成为制约战斗力生成的主要短板，急迫需要改革创新，迅速调整优化体制编制和军事力量构成，构建中国特色现代军事力量体系。重构军队领导指挥体制，是构建中国特色现代军事力量体系的重中之重、关键之关键。
　　其二，重构我军领导指挥体制，是强化高度集中统一领导、全面落实主席负责制的根本保证。军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。坚持党对军队的绝对领导，是中国特色社会主义军事制度的核心所在。我军现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。比如，管钱的与审计一体、管人的与纪检一体等等。四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，某种程度上影响了军委集中统一领导。这次军队领导指挥体制改革，就是要通过一系列体制机制重新设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步完善起来。突出强化军委集中统一领导，突出强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，从制度上确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。领导指挥体制改革后，军委机关由“总部制”调整为“多部制”，原来权力高度集中的“总部领导机关”，变成权力互相有所制约的“军委办事机关、执行机关、服务机关”。大军区也不再是权力很大的“一方诸侯”，而是形成“战区主战、军种主建”，作战指挥职能和建设管理职能相对分离的新格局。这样更加有利于加强中央军委的集中统一领导，更好地落实军委主席负责制，为习主席和军委牢牢掌握对全国武装力量的最高领导指挥权，提供坚强的组织体制机制保证。
　　其三，重构我军领导指挥体制，是强化对权力监督、拒腐防腐的科学制度。党的十八大以来，党中央、中央军委狠抓正风反腐，军队腐败现象蔓延的势头得到有效遏制，但全面形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面还任重道远。这就要求必须从体制机制上加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这次改革，按照决策、执行、监督各个环节，既相互制约又相互协调的原则，区分和配置不同性质的权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委，由军委直接领导，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组。军委审计署由军委直接领导，审计监督全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，由军委直接领导，解放军军事法院和检察院由军委政法委领导，同时调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院。通过改革，将推动形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行制约和监督体系。这样调整改革后：有利于发挥纪检、巡视、审计的监督作用；有利于司法机关依法独立公正行使职权；有利于防止和克服对本级党委机关特别是主要领导监督不力；有利于编实扎紧制度的笼子。杜绝“有案不查”“大事化小、小事化了”等问题的发生，从根本上铲除滋生腐败的土壤。

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