工程建设主体的安全生产管理定位与制度改进
时间：2020-04-08 10:30:52 来源：早教700网 本文已影响 人 
【摘要】要想保证工程建设主体安全生产管理制度的有效性，就要做好各内部要素与外部环境之间的协调工作。本文从我国工程建筑主体安全生产的现状出发，分析了安全生产管理中相关单位的定位，并且提出了几种制度改进方案，希望能够为政府和相关部门提供一定的建议和帮助。
【关键词】工程建设主体；安全生产管理定位；制度改进
如果仅靠外部的监督作用维持制度的有效性，那么说明制度本身是存在问题的，只有从制度内部进行彻底改革和调整，才能使制度的有效性真正实现。衡量制度有效性的标准包括制度中的内部要素与外部环境的协调性，以及制度内部各要素之间的一致性。下面我们就来探讨一下我国工程建设主体的安全生产管理定位和制度改进工作。
1.工程建设主体的安全生产管理定位
1.1建设单位的安全生产管理定位
建设单位在建设工程中处于核心地位，是将人力物力资源集成建筑产品或者工程实体的组织者，在建设工程的施工安全、工程质量、成本控制、施工进度方面起着重要作用。因此，要想保证工程施工的安全和质量，不仅要靠施工单位的努力，建设单位也要发挥出应有的作用，做好监督、引导、服务等工作。
目前的法律法规更多关注的是建设单位的消费者属性，并没有对建设单位的具体职责作出严格要求，这就导致建设单位无法明确自身的定位。一旦在工程设计阶段、施工阶段中出现问题，建设单位的工作人员往往会找各种借口推脱责任，不利于工程建设的顺利进行。因此，相关部门要重视建设单位的生产者属性，对其在安全生产管理中的职责作出明确规定。
1.2勘察设计单位的安全生产管理定位
在以往的工程安全生产管理过程中，勘察设计单位的角色定位不够明确，因此，许多设计单位在工程设计当中，对于施工安全技术的创新问题不够重视。而且，我国法律法规并没有明确规定勘察设计单位在安全生产活动中的职责，设计单位被追究责任的情况并不常见。然而，在工程安全生产中，设计阶段起着重要作用，对于工程项目的进度、成本和质量有着重要影响。设计方案规定了工程施工的程序和方法，而且对安全控制方法的确定起着决定性作用。因此，设计阶段的工作水平在很大程度上决定了工程安全生产管理水平。
1.3监理单位的安全生产管理定位
监理单位是工程建设重要的组成部分，然而，在监理单位的定位方面还存在着一些争议。从理论上来说，监理单位实际上是具有中介服务属性的服务单位，应该对工程的施工进度、项目质量、成本费用等进行监督和管理，但是不承担工程安全生产责任。但是，由于政府部门在各个方面的不足，在进行安全事故的处理时，对于监理单位提出了更高的要求，不仅希望监理单位发挥出监督和管理作用，还要求监理单位负责工程项目的安全生产管理，进一步提高建设工程的安全生成管理水平。从这方面来讲，监理单位不仅要做好建设单位的委托工作，还要对政府部门的监督和管理起到辅助作用。
2.工程建设主体的安全生产管理制度改进方案
2.1由建设单位推动安全生产管理
这种方案主要解决了监理单位在进行安全生产管理时缺乏动力的问题，在建设单位需要外部帮助时，监理单位可以适当承担部分职责。该方案与目前的安全生产管理制度相比，需要进行以下几点改动：第一，明确建设单位在工程安全生产管理中的责任，可以通过对工作人员进行考核、实行安全抵押金制度、对项目安全进行考核和评估、追究事故责任等方式增强建设单位的管理水平。第二，明确监理单位在工程安全生产管理中的责任，并且对监理单位的安全生产技术作出具体要求，使监理单位明确自己的地位，在工程安全生产方面拥有更多权利。第三，在工程安全生产管理中引入专业素质较高的安全顾问，参与工程项目的建设，针对工程项目的设计和施工提出自己的建议，与监理单位共同进行项目的监督和管理，使监理单位的相关权力能够得到落实。
2.2由政府部门推动安全生产管理
此方案主要解决的是政府部门力量相对薄弱和监理单位在安全生产管理方面权力得不到落实的问题。与目前的安全生产管理制度相比，这种方案需要作出的调整是：第一，由地方建设主管部门统一收取安全监理费用，并且将其支付给建立企业或者其他与安全生产管理相关的咨询单位。第二，在确定进行安全生产管理的监理单位时，可以由地方建设主管部门进行公开招标。地方建设主管部门也可以为建设单位提供监理名单，然后让建设单位进行选择。第三，安全监理单位不仅负责通知结果、对工程施工单位进行监督和检查、对违规行为进行处罚、提供咨询服务等，还具备临时停工的权力，在对违规行为进行处罚时，要与施工单位的安全信用评价指标联系起来。
2.3由施工单位加强安全生产管理
这种方案能够解决施工单位在工程安全生产管理中处于被动状态的问题，在目前的工程安全生产管理制度基础上，需要作出以下调整：第一，保险机构能够对施工过程进行监督，为再次确定事后赔付和保险费率提供一定的参考，并且建立和完善评估标准和事前预防机制。第二，监理单位和保险机构建立起委托合同关系，保险机构在提供保险业务时，可以将监理单位的专业能力作为重要的决策依据，而且，施工单位的经济也受到监理企业的制衡。第三，监理企业要对施工单位的安全行为做好记录，对其安全能力作出有效评价，并且将结果提供给保险机构。第四，在事故发生后，施工单位可以根据建立单位提供的安全监理记录，向保险机构证明其过失责任，并非有意行为。
3.结语
总体来看，方案一属于基础性的安全生产管理方案；方案二属于应急方案，主要用于事故高发的情况；方案三比较重视对安全事故的预防，属于长效方案，适用于经济比较发达、需要建立长效安全管理机制的地区。各个地区在进行工程安全生产管理制度改进时，要根据本地域的实际情况，结合工程项目特点，选择科学的安全生产管理制度，提高安全生产管理水平。[科]
【参考文献】
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