权力运行制约和监督机制存在问题及对策
时间：2020-02-13 12:42:54 来源：早教700网 本文已影响 人 
【摘要】当前，我国政治体制和政治建设的重点是权力的制约及监督。缺乏有效制约的权力是导致权力滥用的根本原因。文章主要从权力运行制约和监督的必要性入手，对于权力运行制约和监督中存在的问题及原因进行分析，进而提出了权力运行监督和制约途径。
【关键词】监督 制约 权力运行 问题 对策
【中图分类号】D630.9 【文献标识码】A
习近平总书记提出：“要加强对权力运行中的监督和制约，将权力关进到制度笼子中，形成不能腐、不敢腐、不易腐的机制。”同时，党的十八届三中全会重点强调：要构建执行坚决、决策科学、监督到位的权力运行监督体系，产生科学有效的制约及协调机制。这些都突出权力在运行制约及监督体系建设中的紧迫性和重要性，更加要求我们从顶层设计的高度进行有效的改革，在深化政治体制改革方面着力规范权力的行使，这对我们实现人民赋予的权力，从源头上防治腐败，有着十分重要的意义。
权力运行制约和监督的必要性
权力运行制约和监督机制是权力运行制约和监督体系中的关键部分。具体来说，它指的是建立在我国社会主义民主政治基础之上的，以制约和监督权力为核心的，以权力作为制衡关键，重点是明确的权威、层级节制，建立健全各项制度，形成惩治和预防腐败的制度体系。只有在权力运行制约和监督体系下，才能把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，实现人民监督权力。只有将制度作为根本保障，确保权力在制度的范围内良性运行，才能使决策更加科学，执行更加高效。
加强权力运行制约和监督是避免权力异化的关键手段。权力是把双刃剑，一旦缺少必要的制约及监督，势必会走向滥用和腐化。强化权力运行制约监督机制，是避免权力异化的关键手段。权力运行不稳，没有监督制约，必定会形成腐败。权力是强制性的力量，在权力运行中，一旦出现偏离正轨的情况，社会中对应的破坏作用就会很明显，这种偏差，需要在一定机制下尽快阻断，并且快速校正才能避免，这种关键机制就是权力的监督机制。所以，我们在不断拓宽及健全监督渠道的基础上，才能将权力的运行放在制约及监督之下，才可以实现为人民用好权、掌好权。只有这样，党的执政基础才可以更坚实，党的执政地位才能巩固。
增强权力运行制约及监督是提高党的执政能力的要求。党的执政实践活动中的两个重要范畴是执政意识及执政能力。当前，我国已实现计划体制向市场体制转变，上层建筑适应经济基础，在党的执政中也应更加注重法治社会的建设能力。党只有不断适应社会各种不稳定因素，才能在社会发展与进步的动态平衡中，有效把握执政权力的外部变化，监督好权力的执行，提高党的执政能力建设的自觉性和坚定性。只有把权力运行置于有效约束和监督之下，加大民主监督的深度和力度，提高民主监督工作水平，才能适应党的执政能力的变化，保持党同人民群众的血肉联系，维护国家发展和生存安全，满足我国经济发展的客观需要，开创中国特色社会主义事业新局面。
加强权力运行制约和监督是社会主义民主政治的体现。在权利运行制约及监督机制中，一个关键原则就是社会主义民主政治。社会主义的民主政治在本质上有人民当家作主之意，只有公民有权力管理国家公共事务，才能实现社会主义政治文明。社会主义政治文明的实现程度与人民当家作主的实现程度，以及权力监督制约机制的实现程度是一致的。只有强化权力运行制约和监督机制，中国特色社会主义民主政治才能实现长久发展。同时，权力运行制约和监督机制的健全已经成为衡量一个国家法治化程度的标准之一，要建设高度的社会主义民主政治，法制的健全不可缺少，只有在健全的国家法制基础上，才能保障权力运行的顺畅。
我国权力制约及监督机制的优劣势
我国的权力结构，即权力的运行机制，其基础是社会主义民主政治。伴随我国社会主义民主政治建设日益深入发展，党和国家各项领导制度和工作制度的完备程度日益提高。这表明我们党同国家权力在结构及运行机制方面加快了成熟的步伐，可以比较好地适应经济社会的持续健康发展。
与此同时，我们还应看到，在权力的制约及监督体系中，仍然存在一些不近人意的问题，主要体现在七个方面：
第一，没有科学配置权力及权力结构，监督权、执行权、决策权之间相互制约程度需要加强。
第二，权力集中程度过高，权力主要集中在一些重要领导干部手中，某些领导干部凌驾于组织权力之上，出现了“一言堂”的情况。
第三，界定权力不够清晰，一些单位政事不分、政企不分，权力的掌握者存在“一边当裁判员，一边当运动员”的不良现象，一些部门中职责交叉严重，一些领导干部权力过大，工程建设随意插手，司法审判、人事招聘也贸然插足，谋取私利情况严重。
第四，权力法制约束力不强，有些权力不在法律框架下设立，有些不是依法行使的权力，某些领导干部经常由于程序违法使得手头的工作处于被动。
第五，权力运行中的公开透明程度不够。容易出现暗箱操作及“潜规则”的情况。
第六，对权力监督的力度不够，由于不同监督的合力不够强，使得党内监督的制度，尤其是党的纪律检查体制不够健全，在监督方面的权威性以及实效性方面还要进一步增强。舆论监督机制、法律监督、民主监督不够完善，人民群众在参与监督中的渠道拓宽程度不够。
第七，权力监督制度需要完善，制度中的障碍及漏洞较多，有“牛栏关猫”现象存在，使得对权力的监督管理作用不能完全发挥。
权力运行制约和监督机制存在问题及原因
市场经济发展与权力制约措施的滞后。首先，社会管理法制化和利益多元化发展的不匹配，使得制约监督的效果不尽如人意。权力制衡是市场经济条件下社会的基本政治权力结构，权力制约均衡与政治的民主变革有着重要关系，政治民主的变革又需要与经济发展相适应。
其次，市场经济的发展要求有更多适应制约监督权力的法律来保障權力的有效运行。市场经济的管理机制、法律制度都需要对权力加以规范，实现经济转型时期的特殊要求，实现在市场经济有序运行中的国家生活和社会生活权力的日益民主化。
