公安管理中非正式组织的行为规范
时间：2019-12-26 10:03:50 来源：早教700网 本文已影响 人 
摘 要 随着我国社会主义市场经济改革的不断发展，在公安群体中，由民警基于兴趣和爱好自发形成的非正式组织也在不断壮大。然而，非正式组织对社会具有双重性质，优秀的组织既对社会稳定起到积极的作用，不良的组织将会破坏社会的稳定。因此，在公安群体中，对非正式组织的行为加以规范是公安管理应关注的问题之一。本文通过对非正式组织的简单介绍，深入分析了公安机关中非正式组织的存在对执法民警维护社会稳定的影响及其原因，并在实践过程中针对公安机关中非正式组织行为提出了建议，旨在管理和规范非正式组织的行为，促进非正式组织朝着完整有序、有利于促进社会稳定的方向发展。
关键词 公安管理 非正式组织 行为规范 意见建议
作者简介：程慧芳，铁道警察学院助教，研究方向：警务心理。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-202-02
一、 非正式组织的基本特征及分类
“非正式组织”指基于相同的情感、兴趣和利益等在共同的工作环境中的人们自发形成的群体。这些群众通常无正规的组织结构，但是内部存在一定的关系结构，内部成员根据组织的发展目标自动确立了一些规范和准则 。
（一）非正式组织的基本特征
非正式组织具有以下几个基本特征：
1.自发形成。非正式组织是由相同情感和目标的群体自发组成的，他们有着共同的情感基础和奋斗目标，相互信任、相互尊重、相互帮助。
2.凝聚力强。非正式组织行为一致、目标统一，在非正式组织中存在自发形成的具有较强的影响力的核心人物，核心人物因其个人魅力和组织能力在非正式组织中享有很高的威望。
3.信息畅通。非正式组织内部成员彼此沟通，资源共享，尤其在互联网时代的今天，不需要有固定的组织机构，信息资源可以通过网络传递，信息资源传播更加快速便捷。
（二）非正式组织的分类
根据非正式组织内部成员特点可将其分为以下几个类型：
1.基于地域的各类组织，主要形式有：同学会、商会和老乡会 ，他们通过以地域性为基础的各类非正式组织为交流平台，可以使成员有情感归属感，使其成为利益共同休，有助于最大程度获取社会信息和资源。这种基于地域特征而形成的组织近年来在中国发展较为迅速。
2.基于行业的各类组织，主要是指有相同利益和目标的人，通过行业协会等形式组织到一起而形成的一种非正式组织。以行业为基础形成的非正式组织具有行业规范，并带有明显的商业色彩，和一定的经济目的。随着市场经济的发展，基于行业形成的非正式组织将会越来越多。
3.基于爱好的各类组织，这类组织具有的最明显的特征是：组织成员间有相同的爱好，通过开展各类组织活动，增进感情、愉悦心情、陶冶情操，如书画、摄影、曲艺、收藏、跳舞等组织均属于此类组织 。基于爱好的组织通过文化教育、社会救助、法律援助、举办慈善活动等形式，为社会上需要帮助的人提供服务。
4.基于网络的虚拟组织，网络虚拟组织是由有共同爱好、经历和利益的虚拟群体组成，此类组织不受时间和空间的限制以网络为媒介进行沟通和交流。此类组织的成员数量较为庞大，组织动员快、爆发性较强。随着网络和手机的整合，非正式组织成员的互动将越来越频繁，组织也将会越来越壮大。
二、公安机关非正式组织对民警维护社会稳定的影响及原因分析
（一）公安机关非正式组织对民警维护社会稳定的影响分析
正面影响：非正式组织可以辅助公安机关为维护社会稳定方面起到积极的促进作用 。主要体现为：
1.非正式组织具有自愿性质，由于公安机关工作负荷重，工作时间不能保证，种种因素导致民警的心理和情感需求无法得到缓解和满足。而非正式组织中的民警则可以在相对轻松舒畅的环境中工作，不仅对身心健康有利，还有利于工作效率的提高。
2.感情融洽，民警在与非正式组织的交往中，可以加深了解，形成和谐融洽的关系，有利于促进工作的开展，增加组织向心力，提升工作效率。
3.信息传递，正式组织在信息传递上往往传递渠道少，传递速度慢，且信息容量有限。而非正式组织信息传递渠道多，信息容量大，传递速度快，适应性强可以根据组织需要做出调整。
4.激励培训，非正式组织成员集体意识强，成员之间会相互激励、相互帮助，成员间善意的帮助可以提升成员的工作技能。
负面影响：当非正式组织与正式组织目标产生矛盾时，将对正式公安组织的利益目标乃至社会稳定产生影响。主要体现为：
1.阻碍公安组织目标的达成，当非正式组织与正式组织的目标产生矛盾时，公安工作的开展将会受到消极影响。不仅降低工作效率，还削弱组织成员的积极性、创造性，使工作开展受到阻碍，影响工作目标的达成 。
2.执法公正性偏离，由于公安机关在办案上重领导指示，重行风评议的作风，使得民警在办案思想上产生偏差，在办案方法上表现为漠视弱视群体，欺压外来人员的欺软怕硬的思想，对无背景的弱势群体态度蛮横，滥用职权，对其有利的群体则毕恭毕敬，小心谨慎。这种传统的工作作风将对执法工作的公正性产生不利影响。
3.公安内部成员的发展被束缚，非正式组织在对内部成员的思想和行动上具有很大的控制力，成员的思想行为如与组织产生偏差，就会受到其他成员的排斥，甚至被剔除，严重限制了内部成员聪明才智的发挥，影响组织的工作效率。
（二）公安机关非正式组织对社会稳定影响的原因分析
1.社会管理制度不完善。非正式组织发生的一些危险社会稳定的事情，从根本上来说是社会相关的管理制度不完善导致的。在新经济时代下，一些人利用非正式组织的力量获取社会资源，为自己谋取利益，一些行业协会和商会等非正式组织为实现经济目的，甚至不惜滥用职权，形成地区同盟，开展非法竞争，严重扰乱了社会主义市场经济。目前，我国针对非正式组织的违法行为尚没有明确的管理制度，惩治法律法规也不完善，使得一些违法乱纪的行为得不到管控和治理，制约了公安机关的发展。
